
2012-2016年中國對外直接投資額(億美元)
2012-2015年外商直接投資額(億美元)
2015年對外直接投資名列世界前五位的國家(億美元)
近年來,我國吸引外資與對外投資結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化。吸引外資穩(wěn)中求進,對外投資繼續(xù)快速增長,投資領(lǐng)域含金量正在不斷提升。我國雙向投資的發(fā)展,不僅促進了國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)增長,也對全球投資復蘇、世界經(jīng)濟增長及促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
綜合起來看,由于國內(nèi)外眾多因素的疊加,加快了我國企業(yè)“引進來”、“走出去”步伐。2015年,我國已實現(xiàn)對外凈投資,資本大進大出的格局逐漸成為常態(tài)。2016年我國進入了吸引外資提質(zhì)增效、對外投資快速增長的新階段。從中長期看,我國利用外資和對外投資還將保持高速增長。未來一段時間,我國對外凈投資將會成為大趨勢,這將讓眾多需要資本的國家受益。
下一步,應從戰(zhàn)略高度謀劃、調(diào)整雙向投資布局,繼續(xù)實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,堅持互利共贏、“引進來”和“走出去”并重,著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。在投資規(guī)模繼續(xù)擴張的同時,著力調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),更加注重投資的質(zhì)量,著力提升國際化經(jīng)營水平,培育提高境外投資企業(yè)經(jīng)營管理和盈利能力,力爭形成多元化的境外投資新格局。
□梁達
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2016年,中國在構(gòu)建全方位對外開放新格局方面邁出了重要一步。在空間上,通過推進“一帶一路”建設(shè),中國對外開放由原來主要向東轉(zhuǎn)為向東南西北全方位開放。在內(nèi)容上,中國積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理,在二十國集團(G20)領(lǐng)導人杭州峰會上,中國在貿(mào)易投資等多方面貢獻了“中國方案”。積極促進經(jīng)濟一體化,推動金磚國家、中國—東盟的發(fā)展,推進亞太自貿(mào)區(qū)倡議,與多個國家和地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定。同時,中國不斷完善對外開放體制,推動貿(mào)易便利化。雙向投資的快速發(fā)展,促進了中國與世界的共同發(fā)展,而這僅是中國擴大對外開放的一部分。
1.利用外資和對外投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高,雙向投資基本平衡
2013-2016年,我國累計實際使用外資4894億美元,年均增長3.1%;累計非金融類對外直接投資4915億美元,年均增長21.6%。
2016年,我國進入了吸引外資提質(zhì)增效、對外投資快速增長的新階段。雙向投資可謂成果不凡:實際使用外資金額8132.2億元人民幣(折1260億美元),同比增長4.1%;累計實現(xiàn)投資11299.2億元人民幣,同比增長44.1%,連續(xù)五年居世界前三位,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)27900家,同比增長5%。吸收外資的質(zhì)量也不斷提高。2016年服務(wù)業(yè)實際使用外資5716億元,比上年增長8.3%,其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資增長86.1%。
與此同時,2016年我國境內(nèi)投資者共對全球164個國家和地區(qū)的7961家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資,累計實現(xiàn)投資11299.2億元人民幣(折合1701.1億美元),同比增長44.1%。
2.全方位開放取得新進展
在中國進一步擴大對外開放、加強與全球經(jīng)貿(mào)合作的過程中,“一帶一路”正在扮演越來越重要的角色,這在貿(mào)易和投資領(lǐng)域均有充分體現(xiàn)。2016年,我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額6.3萬億元,占我國貿(mào)易總額比重達25.7%。
截至2016年末,我國企業(yè)在沿線國家建立初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)56個,累計投資超過185億美元。一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項目落地,高鐵、核電“走出去”邁出堅實步伐。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷加快,中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書正式生效,與冰島、瑞士、韓國、澳大利亞等國自貿(mào)區(qū)啟動實施。設(shè)立上海、廣東、天津等11個自貿(mào)試驗區(qū)和12個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。
3.全球經(jīng)濟治理話語權(quán)提升
我國深入?yún)⑴c全球治理進程,在全球經(jīng)濟制度建設(shè)中不斷貢獻中國智慧、中國方略。倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金,成功主辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織(APEC)北京峰會、二十國集團(G20)領(lǐng)導人杭州峰會、博鰲亞洲論壇。2016年人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)籃子,人民幣成為國際儲備貨幣邁出重大步伐。
4.對外直接投資首次躍居世界第二位
從對外投資來看,近幾年來,我國對外投資規(guī)模一直保持著兩位數(shù)增長,尤其是“一帶一路”建設(shè)的推進,給我國對外投資發(fā)展注入了新動能。2012-2015年,我國對外直接投資快速增長,年均增長率為18.4%。2015年,我國對外直接投資邁向新的臺階,全年投資額達1457億美元,首次躍居世界第二位,創(chuàng)歷史新高。
5.開放型經(jīng)濟體制加快構(gòu)建
2016年10月,人民幣正式納入國際貨幣基金組織SDR籃子,人民幣國際化邁出重要步伐。法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境不斷完善,準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行,自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進,上海、廣東、天津等11個自貿(mào)試驗區(qū)和12個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)先后設(shè)立。2016年,跨境電商零售進出口比上年增長38.7%;跨境電商綜合試驗區(qū)進出口增長1倍以上。
6.雙向投資促進了對外貿(mào)易加快發(fā)展
近年來,我國充分發(fā)揮了雙向投資對貿(mào)易的促進作用,推動對外投資合作和貿(mào)易相結(jié)合,提高了利用外資的質(zhì)量和水平等。
一是貨物進出口占世界比重繼續(xù)提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2013-2015年,我國貨物進出口總額居世界第一位。2016年,我國全年實現(xiàn)貨物進出口總額36856億美元,居世界第二位,占世界的比重從2012年的10.4%提高到11.5%。2012-2016年,我國進口總額僅次于美國穩(wěn)居世界第二位,在國際經(jīng)濟下行壓力較大的背景下,我國對世界經(jīng)濟的復蘇做出了突出貢獻。
二是對外服務(wù)貿(mào)易總額居世界第二位。2012年我國對外服務(wù)貿(mào)易總額居世界第四位,2013年上升至第三位,2014-2016年穩(wěn)居世界第二位。2016年,我國對外服務(wù)貿(mào)易總額達6575億美元,據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù),占世界比重由2012年的5.5%上升至2016年的6.9%。
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中國雙向投資的持續(xù)高速增長,既是中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高國際競爭力的內(nèi)在需求,也顯示出中國加快推進的“走出去”戰(zhàn)略正在取得積極的成效。
1.雙向投資處于重要戰(zhàn)略機遇期
近年來,國際經(jīng)濟格局繼續(xù)發(fā)生深刻變化,世界各國努力實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇,國際產(chǎn)業(yè)重組和資源優(yōu)化配置加快,各國與我國開展經(jīng)貿(mào)合作意愿不斷加強,對與我國開展投資合作寄予厚望。因此,國際、國內(nèi)形勢有利于開展對外投資合作,企業(yè)“走出去”動力持續(xù)增強。加之我國企業(yè)加大力度轉(zhuǎn)型升級,“走出去”步伐加快,對外投資合作發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。
一方面,發(fā)達國家用于對外投資的資金有限,跨國公司也繼續(xù)將資金優(yōu)先配置在母公司,而發(fā)展中國家經(jīng)濟增速放緩對其對外投資影響更為顯著。另一方面,各國經(jīng)濟復蘇和增長都需要大量投資,不少發(fā)展中國家存在資金缺口,外部融資需求普遍增加,由于短期資本流動可能引發(fā)泡沫,因此,各國更關(guān)注以直接投資為代表的長期資本流入。這些因素都為我國擴大境外投資、增強在全球直接投資的重要性提供了巨大機遇。
2.中國開放型經(jīng)濟新體制,加快了雙向投資的發(fā)展
近年來,我國傳統(tǒng)低成本競爭優(yōu)勢趨于減弱,國際市場需求不振,“逆全球化”思潮抬頭,針對我國的貿(mào)易保護和限制措施明顯增多,要重建競爭新優(yōu)勢,必須進一步提高開放水平,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,開創(chuàng)對外開放的新局面。
黨的十八大以來,在順應我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟的背景下,面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的新變化,各有關(guān)方面以開放推創(chuàng)新、以開放助改革、以開放促發(fā)展,實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,堅持互利共贏、引進來和走出去并重,著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,加快推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,對外開放的深度和廣度得到了進一步拓展。
3.“一帶一路”引領(lǐng)作用突出
我國企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,深化了我國與世界各國的互利合作。隨著“一帶一路”建設(shè)實施落實和建設(shè),中國企業(yè)在研發(fā)、技術(shù)、品牌上進行了新的投入,引導國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和再升級,抓住前所未有的發(fā)展機遇,加強了與沿線國家的多方合作,充分利用經(jīng)貿(mào)往來的先導作用,使中國企業(yè)成為“一帶一路”上的先行官。截至2016年底,我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資145億美元;沿線國家對我直接投資新設(shè)立企業(yè)2905家,增長34.1%。2016年,我國對“一帶一路”沿線國家進出口6.3萬億元,比上年增長0.5%,其中出口增長0.5%,進口增長0.4%。
4.中國企業(yè)已具備“引進來”和“走出去”的條件和實力
隨著我國工業(yè)化水平的提高、發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快以及發(fā)達國家再工業(yè)化,中國經(jīng)濟與世界各國經(jīng)濟的融合更加緊密,中國資金、技術(shù)和設(shè)備越來越多地進入國際市場,中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步顯現(xiàn),國際產(chǎn)能合作增長強勁。改革開放30多年來,中國企業(yè)積累了豐富的產(chǎn)業(yè)資源、先進的技術(shù)水平、成熟的管理經(jīng)驗,已經(jīng)具備了“走出去”的能力。中國有能力幫助沿線國家和地區(qū)建設(shè)道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施,并推動汽車、高鐵、鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,擴大中國企業(yè)海外業(yè)務(wù)收入比重,更好地順應企業(yè)“走出去”和多元化發(fā)展的需要。
5.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快,推動了雙向投資的增長
中國經(jīng)濟已進入到新的工業(yè)化階段,不僅需要在全球產(chǎn)業(yè)分工中上升到新的水平,更需要全球化配置資源,特別是創(chuàng)新資源。因此,通過對外投資實現(xiàn)經(jīng)濟升級是重要的戰(zhàn)略選擇。同時,隨著中國資產(chǎn)規(guī)模、國內(nèi)儲蓄、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的發(fā)展與變化,中國已經(jīng)具備了大規(guī)模海外投資的基礎(chǔ)條件。
6.多種政策因素疊加作用顯現(xiàn),營商環(huán)境持續(xù)改進
近年來,商務(wù)部等有關(guān)部門持續(xù)推進境外投資便利化,實行備案為主的管理模式;積極搭建對外投資合作平臺,與有關(guān)國家簽署相關(guān)協(xié)議;務(wù)實推進重大項目,積極與有關(guān)國家開展工業(yè)化伙伴、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè);加大投融資支持力度,安排落實優(yōu)惠信貸、項目融資、出口保險等政策支持;完善“走出去”公共服務(wù)平臺,為企業(yè)提供全方位服務(wù);強化境外風險防范,維護了我國企業(yè)的海外權(quán)益。這些政策因素的疊加作用不斷顯現(xiàn),為更多的企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了一個好的營商環(huán)境。
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多種因素表明,未來較長時期,隨著我國進一步推進確立企業(yè)對外投資的主體地位,更多釋放企業(yè)境外投資的活力,對外投資還將保持高速增長,“走出去”也將進入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展新階段。據(jù)商務(wù)部預計,我國未來5年對外投資增速會保持在10%以上,繼續(xù)保持在世界投資大國的行列。主要依據(jù)是:
1.雙向投資面臨較好的國內(nèi)、國際環(huán)境,出現(xiàn)新的發(fā)展機遇
從國內(nèi)形勢看,經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級將取得新進展,將為中國企業(yè)國際化提供強勁的內(nèi)部支撐。2016年,中國GDP總量達到74.4萬億元,外匯儲備余額累計達3萬億美元。平穩(wěn)的經(jīng)濟增長、巨額的外匯儲備以及日益國際化的人民幣,為中國企業(yè)的國際化發(fā)展提供了強勁的支撐。雖然中國吸收和輸出直接投資增長迅速,但是無論是和全球平均水平相比,還是和東南亞小型經(jīng)濟體相比,以及與同樣經(jīng)濟體量的美國相比,都還有很大的差距。中國雖然成為資本凈輸出國,但相對于經(jīng)濟總量來看,仍然不高,未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
2.中國對外投資將會繼續(xù)維持高速增長
隨著“走出去”政策持續(xù)推進,配合“一帶一路”、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的逐步落實,2017年中國海外投資有望保持10%以上的高速增長,并在未來5年保持迅猛增長勢頭,將進一步開拓發(fā)達國家市場,在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)產(chǎn)品方面的12個重點領(lǐng)域推進國際產(chǎn)能和裝備合作。
3.“走出去”成為國家戰(zhàn)略,為對外投資創(chuàng)造一個好的政策環(huán)境
目前,“走出去”成為深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措,為中國企業(yè)國際化指明了戰(zhàn)略方向,政府正在為更多的中國資本“走出去”創(chuàng)造條件,“以開放促改革”,“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略已上升到一個新的高度,進一步明確了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵企業(yè)及個人擴大對外直接投資,這為中國企業(yè)與個人對外直接投資指明了發(fā)展方向,將進一步促進中國企業(yè)國際化發(fā)展的加速。
與此同時,對外直接投資主管部門也加快了投資審批制度的改革,在新公布的《政府核準的投資項目目錄》中,新的核準投資目錄對境外投資項目大幅松綁。除了少數(shù)另有規(guī)定外,對外直接投資一律實行備案制,進一步減少了對企業(yè)海外投資的行政干預,企業(yè)“走出去”投資的自主性和市場化行為將明顯增強。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為發(fā)達國家和新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇和增長的動力
預計在未來15年,全球用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用將超過9萬億美元。因此,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),已成為發(fā)達國家和新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇和增長的動力,也為中國對外投資提供新的更大的發(fā)展機遇。
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1.要把開放和創(chuàng)新融為一體,在提升“融”的水平上下工夫
一方面,要以開放引領(lǐng)創(chuàng)新,在開放中推進創(chuàng)新。對照高標準、高水平,深化投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利,形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境,更好集聚全球創(chuàng)新資源和海外高端人才,支持更高水平的“走出去”和“引進來”,提升運作兩個市場兩種資源的能力,提高代表國家參與國際競爭的能力,不斷提升開放型經(jīng)濟水平。
另一方面,要以創(chuàng)新推動更大的開放。解放思想、勇于突破,堅持大膽試、大膽闖、自主改,敢走與眾不同的新路,敢破不合時宜的制度,探索開放新領(lǐng)域,為推動實施更高水平對外開放做好壓力測試。
2.提升中國企業(yè)“走出去”的能力
今后一段時期,“走出去”將進入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的發(fā)展新階段。有關(guān)部門和企業(yè)要更加注重對外投資的質(zhì)量和水平,著力提升我國企業(yè)國際化經(jīng)營的程度,提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快培育參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢,提高我國企業(yè)“走出去”的能力,通過“走出去”進一步促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3.落實相關(guān)政策,進一步營造良好的境外投資環(huán)境
要繼續(xù)簡化審批,簡化境外上市、并購、設(shè)立銀行分支機構(gòu)等核準手續(xù);用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有政策,立足長遠支持一批重大項目。按照市場原則,拓寬外匯儲備運用渠道,支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金,發(fā)揮政策性金融工具作用,為重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”提供合理的融資便利,營造良好的境外投資環(huán)境;提升政府、中介組織服務(wù)水平和能力,支持企業(yè)境外投資;鼓勵實力較強的國有企業(yè)、大型企業(yè)率先投資,取得經(jīng)驗后再引導民營和中小企業(yè)境外投資;將境外投資與貨物和服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)輸出、工程承包、對外援助結(jié)合起來,加大對境外投資的帶動作用。
4.加強境外投資促進工作
要高度重視、認真研究、科學評估境外投資所面臨的新風險,及時發(fā)布風險預警,制定應對措施。深化對主要投資國利用外資政策研究,建立包括外交部門、商務(wù)部門、民間組織、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的多層次、多渠道投資信息收集機制,為國內(nèi)企業(yè)提供合適準確的投資信息。完善我國境外投資商會等自治組織,發(fā)揮其在處理和當?shù)卣鐖F等關(guān)系、協(xié)調(diào)我國境外企業(yè)之間的關(guān)系、避免惡性競爭等方面的積極作用。
5.加強境外投資監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序
要加強境外投資監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營秩序,堅決防止惡性競爭。建立健全風險評估和突發(fā)事件應急機制,強化風險防控,確保我國企業(yè)和公民在境外的安全。
6.加快培養(yǎng)復合型人才和國際化專業(yè)人才
要圍繞推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,強化人才引進培養(yǎng)保障機制,加大引進海外高層次專家力度,努力培養(yǎng)具有國際視野的復合型人才隊伍,有效提高企業(yè)“走出去”的核心競爭力。同時,要積極引入國際化人才,明確部分高校作為企業(yè)“走出去”的對接院校,重點培養(yǎng)相關(guān)語言類、貿(mào)易類、法律類等專業(yè)人才。
2016年對外直接投資額(不含銀行、證券、保險)及其增長速度
(%)
行 業(yè) | 對外直接投資金額 | 比上年增長 (億美元) |
總 計 | 1701.1 | 44.1 |
其中:農(nóng)、林、牧、漁業(yè) | 29.7 | 45.0 |
采礦業(yè) | 86.7 | -20.1 |
制造業(yè) | 310.6 | 116.7 |
電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè) | 25.3 | -9.2 |
建筑業(yè) | 53.1 | 18.0 |
批發(fā)和零售業(yè) | 275.6 | 72.0 |
交通運輸、倉儲和郵政業(yè) | 36.2 | 17.1 |
信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) | 203.6 | 252.2 |
房地產(chǎn)業(yè) | 106.4 | 17.4 |
租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) |