20日，交通運輸部匯總發(fā)布了2015年全國收費公路統(tǒng)計公報。公報顯示，截至2015年底，全國收費公路里程達16.44萬公里，其中高速公路11.70萬公里；2015年，全國收費公路通行費總收入為4097.8億元，支出總額為7285.1億元，收支缺口達3187.3億元，比2014年的1571.1億元翻了一番，年末債務余額為44493.7億元。
收支缺口為何逐年擴大？交通運輸部公路局副局長孫永紅表示，當前我國高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設階段，國家財政投入無法滿足需求。通過借新債建設新的收費公路，債務規(guī)模就會在一定時期內(nèi)擴大，還本付息部分的支出也會出現(xiàn)快速增長。
收支缺口連年擴大，債務規(guī)模逐步上升，會不會導致不可控的債務風險呢？
孫永紅表示，我國收費公路債務雖然比較大，但是階段性的，從長遠來看，風險可控。他具體解釋道：
收費公路債務規(guī)模越來越大，是我國公路階段性發(fā)展特征的體現(xiàn)。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》，我國高速公路還處于加速成網(wǎng)的關鍵建設階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年到2015年，全國共新增高速公路4.34萬公里，占收費高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的。
雖然目前收費公路的債務還在增長，但總體上仍在有效償還。2015年底的44493.7億元債務余額與47668.8億元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務本金，說明債務是在繼續(xù)有效償還的。同時，2015年通行費收入在扣除必要的養(yǎng)護、運營、稅費、其他支出后，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本310.7億元，這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務風險可控。
從長遠來看，收費公路的債務規(guī)模的增長并不是無限的。待大規(guī)模建設高峰過去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至全部償還。
據(jù)了解，《收費公路管理條例》的修訂工作仍然在進行之中。修訂的總體思路將會基于我國當前發(fā)展階段和財政保障能力，按照“用路者付費、差別化負擔”理念，構建“收稅”與“收費”并行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費普通公路的建設和養(yǎng)護由公共稅收和一般預算負擔，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費公路建設和養(yǎng)護，則主要通過收取的車輛通行費來負擔。
