“實施預算一體化管理系統(tǒng)最直接的效果，就是促進了財政管理的規(guī)范化，財政管理真正實現(xiàn)了算得準、說得清、管得住?！苯?，湖北省南漳縣財政局黨組書記、局長郭集東在接受筆者采訪時深有感觸地說。
據(jù)介紹，預算管理一體化建設(shè)是深化預算制度改革、提升預算管理水平，加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。按照財政部、湖北省財政廳關(guān)于預算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)工作部署，南漳縣財政局積極推進預算管理一體化建設(shè)，推動預算管理制度改革，著力強化組織領(lǐng)導，加強協(xié)作溝通，取得了階段性成效。截至2022年10月底，南漳縣71個部門、411家預算單位全部納入預算一體化系統(tǒng)編制和執(zhí)行預算，完成會計核算。
規(guī)范賬戶，完善基礎(chǔ)信息資料
該縣在系統(tǒng)搭建初期共設(shè)置77個部門，共514個零余額單位。按照《預算管理一體化規(guī)范》的要求和省財政廳考核驗收的口徑，在開展2022年預算編制工作時嚴格按照一體化規(guī)范的相關(guān)規(guī)定進行了清理和歸并。依次清理了各部門單位開立的專戶70個（主要是各種指揮部、項目專戶等）、非縣本級部門（分級保障的部門）賬戶4個、機構(gòu)改革撤并單位賬戶29個。
截至目前，全縣共有71個部門、411家單位已納入一體化系統(tǒng)編制全口徑預算。其中包括，縣直59個部門361家單位（含82所鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校、幼兒園），12個鎮(zhèn)（區(qū)）共38家單位，以及屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的屬于各鎮(zhèn)區(qū)預算支出的以錢養(yǎng)事、村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)單位12個。另有環(huán)保局、氣象局等2家分級保障單位編制項目預算。
細化設(shè)置，強化鎮(zhèn)（區(qū)）收支管理
2018年，該縣下發(fā)了《關(guān)于進一步調(diào)整和完善縣對鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制的通知》文件，實行“收入統(tǒng)一管理、轉(zhuǎn)移支付補助、核定支出基數(shù)，明確收支責任、超收比例分成，欠收等額扣減，自求收支平衡”的新財政體制。根據(jù)一體化規(guī)范的相關(guān)要求和新財政體制相關(guān)規(guī)定，該縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支統(tǒng)一納入一體化系統(tǒng)管理。
首先是進行細化系統(tǒng)設(shè)置，該縣將鎮(zhèn)（區(qū)）按區(qū)劃劃分為12個部門，所屬鎮(zhèn)（區(qū)）政府機關(guān)、財政所、退役軍人服務站等單位作為部門所屬單位分別編制單位預算。然后實行統(tǒng)一管理模式，強化各鎮(zhèn)（區(qū)）主體責任，該縣將城關(guān)鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務股室代發(fā)工資，年底結(jié)算的體制調(diào)整為由各鎮(zhèn)自己發(fā)放工資，實現(xiàn)各鎮(zhèn)區(qū)預算體制與執(zhí)行全縣統(tǒng)一一個模式管理。
自2022年起，該縣已將各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)體制補助基數(shù)編制的部門預算支出直接導入一體化系統(tǒng)，縣財政通過計劃環(huán)節(jié)控制月資金調(diào)度額度。
嚴格執(zhí)行，提升預算一體化效果
南漳縣財政局將政府收支全部納入預算管理，嚴格落實預算編制要求，認真核實年初預算收支平衡關(guān)系、部門預算與政府預算編報完整性、準確度以及部門預算支出與本級可用財力的匹配情況。部門預算在業(yè)務科室復審的基礎(chǔ)上，終審生成正式指標數(shù)據(jù)。
面對預算編制和執(zhí)行偏離、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等極易出現(xiàn)的問題，該局工作人員認真比對，逐項分析，及時完善錄入信息，做到預算編制、預算執(zhí)行、會計核算，政府預算和部門預算、單位預算有效銜接，提高各項數(shù)據(jù)填報的完整性、準確性和規(guī)范性，增強預算約束力度，保障財政總預算和部門（單位）預算平穩(wěn)運行。
同時，嚴格按照每日實際情況核算收支，規(guī)范預算執(zhí)行管理，及時記賬，確?？傤A算會計賬表收入與人行金庫表賬目一致，總預算執(zhí)行情況與部門（單位）預算執(zhí)行情況一致，收支月報、庫款月報與總預算會計賬目填報一致。（來源：湖北省南漳縣財政局 通訊員王龍明、陶勁松、趙 輝）
