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如何適應(yīng)國(guó)家由補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利、單一孤兒集中養(yǎng)育向整體未成年人關(guān)愛保護(hù)轉(zhuǎn)變？近年來，湖北省陽(yáng)新縣未成年人保護(hù)中心面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，在該縣民政局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索工作轉(zhuǎn)型，走出了一條由單一孤兒集中養(yǎng)育轉(zhuǎn)變?yōu)槲闯赡耆岁P(guān)愛保護(hù)服務(wù)的新路子。

未成年人保護(hù)工作會(huì)議

2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施，明確民政部門作為未成年人保護(hù)的牽頭部門。當(dāng)年9月，陽(yáng)新縣未成年人保護(hù)中心在原兒童福利院掛牌成立。面對(duì)單位名稱、服務(wù)對(duì)象、職能職責(zé)的改變，未成年人保護(hù)中心有過短暫的困惑。為解決“做什么、怎么做”問題，該縣民政局黨組借助黨建活動(dòng)、每月固定“學(xué)習(xí)日”的機(jī)會(huì)，組織相關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》和省市相關(guān)會(huì)議精神，明確工作職責(zé)和要求，強(qiáng)化思想觀念轉(zhuǎn)變和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

劉會(huì)海到黃石兒童福利院看望托養(yǎng)孤殘兒童

同時(shí)，陽(yáng)新縣未成年人保護(hù)中心帶著問題深入基層調(diào)研，摸清了陽(yáng)新縣未成年人底數(shù)：一是該縣有孤兒、棄嬰68人；二是有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童304人；三是父母均在外打工的留守兒童13200人；四是18歲以下未成年人282756人。他們將前三類未成年人歸納為困境兒童，根據(jù)民政“救急難、托底線”的基本要求，決定將困境兒童的保護(hù)作為工作重點(diǎn)和突破口。

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，與人民利益息息相關(guān)。為了把這項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，陽(yáng)新縣政府成立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位由陽(yáng)新縣政府辦等30多個(gè)單位組成，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作規(guī)則和聯(lián)席例會(huì)制度。各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）由民政辦牽頭，設(shè)置專職兒童督導(dǎo)員，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)“未?！惫ぷ?；村級(jí)設(shè)兒童主任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)情況調(diào)查核實(shí)、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)、定期探訪等工作。

王英鎮(zhèn)是陽(yáng)新西南邊陲的庫(kù)區(qū)鎮(zhèn)，留守兒童較多。為了增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，王英鎮(zhèn)建立了困境兒童花名冊(cè)、基本情況表、定期探訪記錄表，把該鎮(zhèn)每個(gè)困境兒童的家庭基本信息和戶籍、生活、健康、教育、監(jiān)護(hù)、保障等狀況全部詳細(xì)登記在冊(cè)，通過定期探訪動(dòng)態(tài)管理。

為兒童打新冠疫苗

截至2021年底，陽(yáng)新縣20個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）兒童督導(dǎo)員、349個(gè)行政村的兒童主任均配備到位，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“未?！本W(wǎng)絡(luò)、“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的“未?！毙赂窬只拘纬桑行Ы鉀Q了民政服務(wù)“最后一米”問題。

孤兒的養(yǎng)育得到保障后，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童就成為工作難點(diǎn)。他們雖然領(lǐng)取了生活補(bǔ)貼，但教育、監(jiān)護(hù)問題仍然存在“短板”，情況堪憂。為了更好地服務(wù)這個(gè)最困難、最脆弱的特殊群體，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的生活和教育環(huán)境，陽(yáng)新縣民政局局長(zhǎng)劉會(huì)海創(chuàng)新思路，決定充分利用原兒童福利院的優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)和護(hù)理人員優(yōu)勢(shì)，開設(shè)“愛伴童行”助學(xué)班。

經(jīng)與陽(yáng)新縣教育局協(xié)商，陽(yáng)新縣民政局計(jì)劃先設(shè)一個(gè)初中班和一個(gè)小學(xué)班。初中班定在陽(yáng)新縣重點(diǎn)第三中學(xué)，小學(xué)班定在臨近兒童福利院的奉新小學(xué)，并在全縣范圍內(nèi)印發(fā)了招生簡(jiǎn)章。此舉得到了社會(huì)良好反響，王英、木港、浮屠等鎮(zhèn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童分別進(jìn)入陽(yáng)新三中和奉新小學(xué)就讀。為解決這些孩子監(jiān)護(hù)缺失問題，陽(yáng)新縣民政局在學(xué)校特聘了心理疏導(dǎo)老師和生活老師，讓這些孩子盡快走出生活陰影，感受大家庭溫暖。

王英鎮(zhèn)有個(gè)姓周的11歲女孩，其父患有間歇性精神病，母親離家出走。今年6月，其父精神病發(fā)作，在村里逢人就打，當(dāng)?shù)嘏沙鏊坏脤⑺瓦M(jìn)荻田精神病院，小周成為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。

陽(yáng)新縣未成年人保護(hù)中心接到報(bào)告后，立即上門調(diào)查核實(shí)，與當(dāng)?shù)劓?zhèn)村協(xié)商，決定把法定監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)移給小周的姑姑。姑姑住在城關(guān)，家境也不寬裕，不愿接收。陽(yáng)新縣民政局社會(huì)事務(wù)股李股長(zhǎng)和陽(yáng)新縣未成年人保護(hù)中心的王主任多次上門做工作，作出生活保障承諾，并將小周轉(zhuǎn)學(xué)到她鄰近的白楊小學(xué)就讀；姑姑被陽(yáng)新縣民政局的真誠(chéng)所感動(dòng)，答應(yīng)成為小周的監(jiān)護(hù)人。

小周遭受家庭變故，有些自閉，完全不與人交流。陽(yáng)新縣民政局請(qǐng)來心理疏導(dǎo)老師，發(fā)現(xiàn)孩子愛畫畫，便循循善誘地讓她畫家里的房子、樹木、花朵等，給她講故事，慢慢打開她的心扉。通過兩個(gè)多月的不懈努力，孩子終于說話了，能跟老師和同學(xué)交流了，回到了正常的生活軌道。

通過兩年的摸索，陽(yáng)新縣“愛伴童行”助學(xué)班得到了社會(huì)普遍認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)了“法定監(jiān)護(hù)人放得下心、助學(xué)兒童成績(jī)上得去、社會(huì)綜合治理有成效”這個(gè)預(yù)定目標(biāo)。（來源：陽(yáng)新縣民政局 吳華臻、劉堃）