冬日，驅(qū)車S243省道安陸城區(qū)至袁河段，道路兩旁的綠化帶、苗木花圃、農(nóng)家花園，葉青花紅，綠意盎然。
“讓這條路四季有綠、常年有景，我們新增苗圃綠化1100多畝，新增景點26處。”安陸市路長制辦公室干部仰立新介紹。
這條路是孝感7條路長制示范線中的一條，在孝感示范路考評中位居第一。
說起農(nóng)村路，業(yè)內(nèi)認為有“三難”：路域環(huán)境差，通暢難；資金缺口大，提升難；責任不明晰，管護難。
這條路長制示范線，是怎樣紓解這“三難”的？
做好“加減法”
S243省道安陸城區(qū)至袁河段，直通錢沖古銀杏國家森林公園，連接白兆山、大唐田園、農(nóng)夢年華等多個景區(qū)。
這是一條旅游路，路域環(huán)境卻不理想?！安粫?，不美，不凈。亂搭亂建多，非法標牌多，垃圾堆場多。”黃勝強說，僅棠棣段道路兩側(cè)亂搭亂建的雨陽棚就有620間。
2019年2月，S243省道安陸城區(qū)至袁河段示范路創(chuàng)建啟動。
怎么建？
先做“減法”，凈化路域環(huán)境。歷時4個月，安陸先后拆除示范路兩側(cè)違章建筑、亂搭亂建、非法標志標牌1600多處?；咀龅焦窐酥厩昂?00米無廣告、無新增違法建筑物、無違法搭接道口、無違法非公路標志、公路用地范圍內(nèi)無堆積物。
再做“加法”，提升服務能力。增配套，新建候車亭31座，建5處旅游驛站、4個文化廣場、30公里地下弱電管道；增綠化，植樹近4萬株，視野所及應綠盡綠；增美化，繪制文化墻100多面，新增特色景觀26處……
從線到面，安陸在示范路沿線布局胡棚、聯(lián)合、湯沖、軛頭等8個美麗鄉(xiāng)村示范點，同步實施綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)旅養(yǎng)融合等項目。
引入市場機制
S243省道安陸城區(qū)至袁河段，長40多公里。創(chuàng)建這條示范路，安陸共投入資金8900萬元。
錢從哪來？“整合美麗鄉(xiāng)村建設、全域綠化、廁所革命、人居環(huán)境整治等民生項目資金，同時引進社會資本共創(chuàng)共享?！卑碴懯泄饭芾砭重撠熑苏f。
以綠化為例。安陸出臺新政：公路兩旁由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道引進社會資本，通過土地流轉(zhuǎn)方式增綠補綠，其綠化產(chǎn)權(quán)歸投資方所有。
棠棣鎮(zhèn)先后流轉(zhuǎn)公路兩側(cè)空地、荒地、邊坡220多畝，引進恒進園林專業(yè)合作社發(fā)展花木苗圃。“我們與合作社簽訂10年合作協(xié)議，由其投資建設，并負責后期管護，收益歸其所有?！秉S勝強說，“政府一舉三得，減少了投資，解決了養(yǎng)護難題，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)?！?/p>
安陸還通過提供種子、肥料、機械化服務等方式，鼓勵沿線農(nóng)戶連片種植油菜等觀賞性果蔬，分季節(jié)、分路段打造不同的小型景觀。
向市場要辦法，難題不再難。
弱電入地，涉及移動、電信、聯(lián)通、楚天視訊等多家公司，地下管道誰來建？安陸引進湖北松達通訊工程有限公司，投資建設30公里弱電地下管道，移動、電信、聯(lián)通、楚天視訊等公司以購買服務的方式，實現(xiàn)弱電入地。
道路保潔，涉及沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個行政村，硬件設施誰來投？安陸引進啟迪桑德公司，投資在沿線設立垃圾回收站和垃圾分類收集亭，構(gòu)建“農(nóng)戶收集、村社轉(zhuǎn)運、公司處理”的保潔模式。
共建共享共護
三分建，七分管，示范路創(chuàng)建關鍵在“管”。
難在哪？“涉及的部門多，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村多。多頭管理，職責交叉，難免出現(xiàn)職責不明、推諉扯皮的現(xiàn)象?！毙⒏惺泄饭芾砭重撠熑苏f。
明確管護責任主體。安陸明確示范路路面及用地、建筑控制區(qū)、居民房前屋后、空中線纜、外墻立面等不同區(qū)域的管護主體。比如，交通部門負責路面養(yǎng)護、保潔、巡查執(zhí)法，以及交通附屬設施維護；住建部門負責垃圾回收與分類處理；文化旅游部門負責文化墻、宣傳畫維護更新；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責公路用地范圍以外的綠化，以及公益設施維護。
棠棣鎮(zhèn)軛頭村，S243省道上的美麗鄉(xiāng)村節(jié)點，也是規(guī)劃中的旅游驛站。安陸投資200多萬元，在軛頭村新增道路標志牌、綠化帶，建起籃球場、休閑長廊、旅游廁所?！罢y(tǒng)一規(guī)劃、建設，再由責任主體認領管護?！秉S勝強介紹。
建立利益聯(lián)結(jié)機制。按照“誰栽植、誰管護，誰受益、誰管護”的原則，安陸明確示范路沿線林木產(chǎn)權(quán)及管護責任。比如，交通部門栽植的樹木歸市政府所有，由政府引進專業(yè)綠化公司進行管護；通過土地流轉(zhuǎn)方式新增的綠化，產(chǎn)權(quán)歸投資方所有，由投資方負責管護。
壓實三級路長責任?！笆屑壜烽L每月巡查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長每半月巡查一次，村級路長每周巡查一次。發(fā)現(xiàn)問題，隨時上報，相關單位認領整改，路長制辦公室跟蹤督辦。”仰立明說。
