據(jù)法制日?qǐng)?bào)記者萬(wàn)靜10月11日?qǐng)?bào)道，近日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知),自2019年9月至2020年1月,全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在各自轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)藥、建筑、交通、招投標(biāo)和政府采購(gòu)、公章刻制等五個(gè)領(lǐng)域。
黨的十九大報(bào)告指出,打破行政性壟斷,是“貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重要內(nèi)容之一。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局從去年機(jī)構(gòu)改革后成立近一年多時(shí)間,始終把打擊治理濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為作為反壟斷執(zhí)法的工作重點(diǎn)。
專項(xiàng)行動(dòng)明確重點(diǎn)任務(wù)
五大領(lǐng)域作為執(zhí)法重點(diǎn)
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局的通知要求,此次專項(xiàng)行動(dòng)將醫(yī)藥、交通、建筑、招投標(biāo)和公章刻制列為反壟斷執(zhí)法工作的重點(diǎn)任務(wù)。具體包括:
重點(diǎn)調(diào)查公章刻制領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》要求,重點(diǎn)調(diào)查公章刻制領(lǐng)域是否存在通過(guò)下發(fā)政策文件、行政命令等手段,指定公章刻制企業(yè)、強(qiáng)制購(gòu)買刻章設(shè)備和章材、強(qiáng)制換章等行為。
重點(diǎn)調(diào)查醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局要求,要重點(diǎn)調(diào)查醫(yī)藥領(lǐng)域是否存在通過(guò)下發(fā)政策文件、行政命令等手段,為各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定藥品、醫(yī)療器械、耗材配送企業(yè)等行為。
重點(diǎn)調(diào)查建筑領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局要求重點(diǎn)調(diào)查建筑領(lǐng)域是否存在通過(guò)下發(fā)政策文件、行政命令等手段,限定居民住宅小區(qū)和寫(xiě)字樓等供電、供氣、通信等配套設(shè)施由指定的施工企業(yè)安裝建設(shè),是否違規(guī)設(shè)置目錄庫(kù)、設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件等行為。
重點(diǎn)調(diào)查交通領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),要重點(diǎn)調(diào)查交通領(lǐng)域是否存在通過(guò)下發(fā)政策文件、行政命令等手段,指定車載設(shè)備、監(jiān)控平臺(tái)和相關(guān)服務(wù),濫用行政權(quán)力提高港口收費(fèi),對(duì)外地商品和服務(wù)實(shí)行歧視性待遇,強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷等行為。
重點(diǎn)調(diào)查招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局要求,要重點(diǎn)調(diào)查對(duì)不同供應(yīng)商實(shí)施差別待遇、設(shè)置不合理限制與壁壘、違規(guī)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)與名錄庫(kù)、干預(yù)招標(biāo)(采購(gòu))方自主選擇招標(biāo)(采購(gòu))代理機(jī)構(gòu)等行為。
首張糾正建議函已發(fā)出
劍指公章刻制限制競(jìng)爭(zhēng)
記者注意到,除了傳統(tǒng)的醫(yī)藥、建筑、交通和招投標(biāo)、政府采購(gòu)等行政壟斷集中領(lǐng)域,此次市場(chǎng)監(jiān)管總局還首次將公章刻制領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為,作為反行政壟斷執(zhí)法的工作重點(diǎn),并且列為重點(diǎn)任務(wù)的首位。
這里有什么背景和考慮嗎?據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局相關(guān)人士介紹,這和2018年6月市場(chǎng)監(jiān)管總局處理內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)一案有關(guān)。在這起行政壟斷執(zhí)法案件中,市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)出了自成立以來(lái)首張“糾正行政壟斷行為建議函”。
2013年4月23日,內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)《全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章實(shí)施方案》,直接指定內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限責(zé)任公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)新型防偽印章系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)建設(shè),并且采取各種措施強(qiáng)制各盟市公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測(cè)通過(guò)的系統(tǒng)軟件,統(tǒng)一安裝金豐公司開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)軟件,并要求刻章企業(yè)向金豐公司購(gòu)買刻章設(shè)備和裝有加密電子芯片的硬質(zhì)章材。
對(duì)此,市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為,內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳上述做法排除和限制了印章治安管理信息系統(tǒng)軟件市場(chǎng)以及刻章設(shè)備、章材市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),侵犯了各盟市公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)的自主選擇權(quán),人為增加了企業(yè)刻章生產(chǎn)成本,不合理地推高了印章價(jià)格,違反了《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。
為此市場(chǎng)監(jiān)管總局向內(nèi)蒙古公安廳發(fā)出整改建議函:要求其停止濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,廢止相關(guān)文件,并用公開(kāi)招標(biāo)方式,確定自治區(qū)層面的印章系統(tǒng)承建商或運(yùn)維商,并向經(jīng)過(guò)公安部檢測(cè)評(píng)估合格的系統(tǒng)軟件開(kāi)放自治區(qū)印章系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集中領(lǐng)域多發(fā)
建筑行業(yè)等成為重災(zāi)區(qū)
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇分析:“我國(guó)的行政壟斷產(chǎn)生于過(guò)去高度集中的計(jì)劃體制中,像交通、醫(yī)療等領(lǐng)域都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響比較深遠(yuǎn)的領(lǐng)域,行政壟斷的執(zhí)法難度也就相對(duì)較高?！?/p>
黃勇教授向記者介紹,比如我國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域主要存在兩種壟斷現(xiàn)象,一種是醫(yī)療服務(wù)主體的競(jìng)爭(zhēng)地位不平等,這種現(xiàn)象的存在固然有兩種主體實(shí)力差距和歷史原因,但現(xiàn)行不合理的政策、法律和行政干預(yù)所造就的不平等的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是主要根源;另一種壟斷現(xiàn)象就是,部分大型公立醫(yī)院濫用支配地位,包括醫(yī)院對(duì)醫(yī)藥供應(yīng)商實(shí)施的濫用行為和對(duì)患者實(shí)施的濫用行為兩種情況。
建筑行業(yè)也是行政壟斷“肆虐”的主要領(lǐng)域之一。為此,2018年4月,住建部再出重拳,打破行政性壟斷,防止市場(chǎng)壟斷,嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)等行為,包括要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料等八種情形。
北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民認(rèn)為:“行政壟斷是由來(lái)自于市場(chǎng)以外的、與市場(chǎng)要素及市場(chǎng)運(yùn)行的自然法則沒(méi)有直接聯(lián)系的力量引起的在一定市場(chǎng)上的壟斷。侵害的社會(huì)關(guān)系是市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,是為國(guó)家法律所保護(hù)的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管總局將交通、醫(yī)療、建筑、招投標(biāo)和政府采購(gòu),作為今年年底行政壟斷執(zhí)法的工作重點(diǎn),可謂抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。”
民生領(lǐng)域作為執(zhí)法重點(diǎn)
解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題
自2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一的執(zhí)法職能,設(shè)立了反壟斷局,反壟斷的職能主要集中在反壟斷局。在短短不到兩年的時(shí)間里,反壟斷工作可圈可點(diǎn)。
在反壟斷法出臺(tái)10周年后,2019年1月14日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)《關(guān)于制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》公告。反壟斷領(lǐng)域?qū)＜移毡檎J(rèn)為,這部意見(jiàn)稿對(duì)行政性壟斷諸多規(guī)定作出了細(xì)化,是一次重大進(jìn)步。
2019年5月9日,全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)發(fā)布了市場(chǎng)監(jiān)管總局2018年反壟斷執(zhí)法十大典型案例,包括冰醋酸原料藥壟斷案、哈大齊地區(qū)天然氣縱向壟斷協(xié)議案、天津港口岸堆場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)壟斷協(xié)議案、撲爾敏原料藥壟斷案、華特迪士尼公司收購(gòu)21世紀(jì)?？怂褂邢薰竟蓹?quán)案、聯(lián)合技術(shù)公司收購(gòu)羅克韋爾柯林斯公司股權(quán)案、依視路國(guó)際與陸遜梯卡集團(tuán)合并案、內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案、北京市公安局公安交通管理局濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案、濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案。
市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),反壟斷執(zhí)法必須著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展反壟斷執(zhí)法,進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切,切實(shí)加大原料藥、建材等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度。同時(shí)也要準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響我國(guó)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的突出問(wèn)題,從建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、更好發(fā)揮政府“有形之手”作用、充分留出市場(chǎng)“無(wú)形之手”空間、建立公平開(kāi)放透明競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面,建立競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的整體框架。
