近年來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)（2024年達(dá)4.53億輛），報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2025年報(bào)廢汽車數(shù)量將達(dá)到1200萬(wàn)輛至1500萬(wàn)輛。2019年《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》修訂實(shí)施后，行業(yè)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量（截至2024年底達(dá)1680家）年均增速超15%，2024年回收量846萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)回收額703億元。然而，在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，精細(xì)化拆解不足導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題日益突出，亟需通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新加以解決。
一、當(dāng)前精細(xì)化拆解存在的主要問(wèn)題
（一）資源回收效率低下。一是拆解工藝落后。近80%的中小企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的破碎分選工藝，零部件分類回收精準(zhǔn)度嚴(yán)重不足，廢鋼成為主要的回收材料（占比高達(dá)78.6%）。高效提取有價(jià)金屬的關(guān)鍵共性技術(shù)和設(shè)備一直缺乏突破，先進(jìn)綠色處理技術(shù)總體利用率低。二是關(guān)鍵部件浪費(fèi)。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的“五大總成”等核心部件被簡(jiǎn)單破碎處理，造成了優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，違背了國(guó)家鼓勵(lì)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。三元催化器（流失超90%）和動(dòng)力電池（缺失近60%）等高附加值部件的回收利用率顯著偏低，與國(guó)際先進(jìn)水平存在明顯差距。三是退役動(dòng)力電池處理能力不足。2024年，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)3140萬(wàn)輛，動(dòng)力電池進(jìn)入加速退役階段，但行業(yè)對(duì)退役動(dòng)力電池的專業(yè)化拆解、梯次利用、再生利用能力明顯不足。
（二）制度標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。一是技術(shù)規(guī)范約束力弱。現(xiàn)行《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128-2019）對(duì)精細(xì)化拆解流程、零部件分類回收標(biāo)準(zhǔn)等缺乏強(qiáng)制性要求。再制造件認(rèn)證體系、銷售渠道不完善，導(dǎo)致精細(xì)化拆解的零部件難以實(shí)現(xiàn)溢價(jià)。二是追溯體系不完整。《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》未強(qiáng)制要求整合車輛歷史使用數(shù)據(jù)（如維修記錄、零部件更換等），導(dǎo)致車輛報(bào)廢前的使用記錄、零部件流通數(shù)據(jù)等信息不完整，制約了回用件的高值化利用。在新能源汽車領(lǐng)域，《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》雖對(duì)動(dòng)力電池追溯提出要求，但由于企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)采集設(shè)備和技術(shù)不足，難以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄和傳輸電池全生命周期數(shù)據(jù)。三是環(huán)保監(jiān)管不健全。當(dāng)前環(huán)保監(jiān)管重點(diǎn)偏向末端治理，對(duì)拆解過(guò)程中的資源分類回收率等關(guān)鍵過(guò)程性指標(biāo)考核不足。在碳排放管理方面，現(xiàn)行廢舊動(dòng)力電池質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏碳足跡核算、區(qū)域排放因子測(cè)算、回收材料使用指導(dǎo)等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。
（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大。2024年廢鋼價(jià)格下跌12%，而合規(guī)收車成本上漲15%-25%，企業(yè)毛利率降至9.2%，部分中小企業(yè)的毛利率不足5%，甚至虧損。價(jià)格倒掛擠壓技改投入，絕大多數(shù)企業(yè)無(wú)力升級(jí)拆解設(shè)備。
二、提升精細(xì)化拆解水平的對(duì)策建議
（一）構(gòu)建精細(xì)化拆解規(guī)范體系。一是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。修訂完善《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，增加精細(xì)化拆解流程、高價(jià)值零部件分類回收的強(qiáng)制性要求，將電子檔案信息管理要求相關(guān)條款變更為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。制定《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車精細(xì)化拆解技術(shù)指南》，明確“五大總成”、動(dòng)力電池等高價(jià)值部件的處理規(guī)范。規(guī)范再制造件認(rèn)證體系、回用件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為高值零部件市場(chǎng)化流通提供認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。全面推行汽車零部件原廠編碼（OE碼）體系，形成行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)汽車零部件從生產(chǎn)到報(bào)廢的全流程可追溯。修訂《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，強(qiáng)制要求回收拆解企業(yè)向符合《關(guān)于印發(fā)〈汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕528號(hào)）要求的汽車零部件再制造企業(yè)交售報(bào)廢車輛“五大總成”；對(duì)非租賃性質(zhì)的新能源汽車動(dòng)力電池強(qiáng)制實(shí)行“隨車一體報(bào)廢”制度，由回收拆解企業(yè)統(tǒng)一回收后移交至符合規(guī)定的企業(yè)專業(yè)處理。參照《歐盟電池和廢電池法規(guī)》的監(jiān)管框架，制定我國(guó)動(dòng)力電池全生命周期強(qiáng)制性管理標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。以VIN碼（車輛識(shí)別代號(hào)）+OE碼（汽車零部件唯一標(biāo)識(shí)）為標(biāo)識(shí)，構(gòu)建全國(guó)汽車全生命周期信息平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)整合交通管理、新車生產(chǎn)、二手車流通、汽車保險(xiǎn)、車輛檢測(cè)、車輛維修保養(yǎng)、回收拆解等全鏈條數(shù)據(jù)，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)、4S店、二手車經(jīng)銷商、回收拆解企業(yè)、零部件再制造企業(yè)、回用件銷售企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈主體入駐平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，構(gòu)建不可篡改的“一車一檔”全生命周期電子化管理系統(tǒng)。建立高價(jià)值零部件標(biāo)準(zhǔn)化拆解數(shù)據(jù)庫(kù)，集成三維建模、視頻指導(dǎo)和工藝參數(shù)，提供可視化拆解方案及質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)全流程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制，推動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)與回收拆解企業(yè)在全國(guó)汽車全生命周期信息平臺(tái)，共建“再制造部件直銷專區(qū)”，提供再制造件認(rèn)證，培育再制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)“回用件身份證”制度，對(duì)回用件加貼二維碼標(biāo)簽，載明材料成分、拆解時(shí)間等信息。在全國(guó)汽車全生命周期信息平臺(tái)，搭建“認(rèn)證回用件”線上交易專區(qū)，建立質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制，提供回用件質(zhì)量追溯和售后服務(wù)，提升消費(fèi)者信心。三是加強(qiáng)過(guò)程性監(jiān)管。制定《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車資源回收率分類考核辦法》，要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)高附加值部件回收率提升至65%以上。將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車資源分類回收率、碳排放強(qiáng)度等納入環(huán)?？己酥笜?biāo)，強(qiáng)化過(guò)程性監(jiān)管。
（二）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。一是突破關(guān)鍵裝備。設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)基金，支持研發(fā)動(dòng)力電池智能拆解機(jī)器人、貴金屬光譜分選儀等裝備。二是突破關(guān)鍵技術(shù)。開發(fā)智能預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)模型，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)退役動(dòng)力電池?cái)?shù)量。開發(fā)隱私保護(hù)狀態(tài)評(píng)估算法，提高電池評(píng)估準(zhǔn)確性。加快突破退役動(dòng)力電池高效拆解、梯次利用及有價(jià)金屬提取技術(shù)，開展?jié)穹ㄒ苯鹛峒?、直接再生等共性技術(shù)攻關(guān)。三是推廣先進(jìn)工藝。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，搭建數(shù)字化拆解車間，通過(guò)AI視覺(jué)識(shí)別技術(shù)自動(dòng)分類零部件。利用高價(jià)值零部件標(biāo)準(zhǔn)化拆解數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵生成最優(yōu)拆解方案”。
（三）健全政策支持體系。一是強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)。設(shè)立“綠色拆解技改專項(xiàng)基金”，提供低息貸款或貼息支持，支持企業(yè)引進(jìn)高精度拆解設(shè)備，提高三元催化器、動(dòng)力電池等高附加值部件的回收率。對(duì)采用智能化拆解設(shè)備的企業(yè)給予增值稅即征即退、所得稅減免等優(yōu)惠。探索碳普惠制度，將精細(xì)化拆解減少的碳排放納入CCER交易體系，向企業(yè)發(fā)放碳積分，可用于抵扣環(huán)保稅。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)能納入“十五五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立“全國(guó)—區(qū)域—省級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)能調(diào)控體系和動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。在長(zhǎng)三角（上海臨港）、中部（湖北武漢）、西部（四川成都）布局3個(gè)國(guó)家級(jí)精細(xì)化拆解示范基地，培育10家以上年拆解量超20萬(wàn)輛的精細(xì)化拆解示范企業(yè)，配套建設(shè)貴金屬精深加工園區(qū)。三是創(chuàng)新商業(yè)模式。充分發(fā)揮中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)等龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大規(guī)模，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)整合回收網(wǎng)絡(luò)、拆解中心、再制造工廠等，構(gòu)建“回收-拆解-再制造-回用件銷售”一體化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從單一拆解向全價(jià)值鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型。
作者：李強(qiáng)，湖北省黃岡市英山縣政協(xié)副主席
責(zé)編：萬(wàn)星
