一一反腐學者吳建雄教授年度發(fā)文評析
國創(chuàng)會中國反腐敗司法研究中心學術部
作為國家高級檢察官轉(zhuǎn)型的反腐敗學者，吳建雄教授自2014年入職湘潭大學以來，秉持“扎根偉人故里，傳承紅色基因”的理念，傾心于反腐敗紀檢監(jiān)察研究。據(jù)知網(wǎng)公布的2024年度法學類與紀檢監(jiān)察相關文獻最高被引用前1%的學者文章顯示，吳建雄教授的有關紀檢監(jiān)察的文章被引用總量達5193次，占被引用量總數(shù)的17%，個人刊發(fā)量與被引用量居于首位。2024年度共發(fā)表論文18篇，其中中央級報刋10篇，CSSCI來源期刊（含擴展版）5篇，人大復印資料和中國社會科學文摘轉(zhuǎn)載3篇，智庫成果4篇。這些研究成果從黨和國家反腐敗決策的學習領悟，到黨和國家監(jiān)督體系完善的研究，從堅決打贏反腐敗攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的意涵到新時代黨的紀律和廉潔文化建設探索，從修改監(jiān)察法的深度思考到反跨境腐敗法的立法的建言，從檢察公益訴訟創(chuàng)制研究到紀檢監(jiān)察學科建設，充分體現(xiàn)了湘潭大學紀檢監(jiān)察學人“扎根偉人故里，傳承紅色基因”的研究品格和使命擔當，呈現(xiàn)出以下幾個方面的突出特點：
一、以高度的政治責任感服務黨和國家反腐敗戰(zhàn)略
新年伊始，二十屆中央紀委三次全會對全面從嚴治黨和反腐敗斗爭做出安排部署。應我國對外宣傳報刊《中國日報》之約，吳建雄教授于1月10日發(fā)表《2024年中國反腐敗斗爭展望》一文，第一時間向世界傳播全會精神進行領悟和解讀。文章認為：2024年中國反腐敗工作的總體要求是始終保持戰(zhàn)略定力，強化反腐敗高壓態(tài)勢，聚焦重點領域，集中優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)，堅持把腐敗的重災區(qū)、反腐敗的薄弱點，作為攻堅戰(zhàn)的突破點、持久戰(zhàn)的著力點。哪里沒有突破就向哪里發(fā)力，哪里是重點難點就在哪里用勁，系統(tǒng)施治、標本兼治，努力在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐上取得更多制度性成果和更大治理成效。根據(jù)Ai智能瀏覽器搜索，文章閱讀量突破十萬加以上，閱讀者覆蓋 60余個國家和地區(qū)的高端讀者。
2024年9月，黨的二十屆三中全會提出“監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制”的重要命題，并強調(diào)“推進執(zhí)紀執(zhí)法與刑事司法的有機銜接”。作者敏銳的領悟到這是從法治和反腐兩個維度對監(jiān)察執(zhí)法與刑事審判、刑事檢察、刑事偵查及相關執(zhí)法活動有機銜接作出部署安排。文章從三中全會召開到成稿發(fā)表，其“時間差”不到兩個月。說明期刊高度重視黨的二十屆三中全會精神研究，同時說明作者有著深厚的政治領悟力和政治判斷力，能夠快速捕捉《決定》中所蘊含的重要命題并展開有針對性的研究。文章在期刊微信公眾號推出后閱讀量達2萬次。與此同時，作者又在《公共治理研究》發(fā)表《檢監(jiān)銜接的法理意涵與機制完善》一文，針對監(jiān)檢銜接制度運行現(xiàn)狀及存在的諸多不足，從法理依據(jù)和對策措施上提出完善“提前介入”“退回補充調(diào)查”“自行補充偵查”“相關司法人員職務犯罪管轄”機制的思路和建議。該文被《中國社會科學文摘》2024年第12期全文轉(zhuǎn)載。黨的二十屆三中全會做出“出臺反跨境腐敗法”的部署后，作者又在《學習時報》發(fā)表《依法推進跨境反腐敗治理》一文。文章總結了目前反腐敗涉外法律法規(guī)建設穩(wěn)步推進，反腐敗涉外法治職能更加明確以及追逃防逃追贓一體化效能凸顯的經(jīng)驗；分析了在跨境腐敗治理和反腐敗國際執(zhí)法合作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，提出了準確把握反跨境腐敗立法原則，科學設置反跨境腐敗立法的主要內(nèi)容，為深化反腐敗國際合作提供法治遵循等思路和建議。
黨的二十大關于“著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件”的重要論述，是作者研究的重要課題。2024年第4期人大復印資料（中國共產(chǎn)黨）全文轉(zhuǎn)載的《堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的科學意涵》一文，從本質(zhì)特征、根本立場、制勝規(guī)律、基本方略、時代使命五個方面闡述這場攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的認識論和方法論。指出：從本質(zhì)特征看，反腐敗作為最徹底的自我革命；從根本立場看，反腐敗始終代表著廣大人民的根本利益；從制勝規(guī)律看，反腐敗務必堅持敢于斗爭、善于斗爭；從基本方略看，堅持標本兼治、系統(tǒng)治理、一體推進 “三不腐”是反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學總結和守正創(chuàng)新；從時代使命看，反腐敗斗爭要為“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”提供堅強有力的政治保障。《中國黨政干部論壇》發(fā)表的《深刻把握黨的紀律建設的基本原理》一文，深刻闡明了縱深推進正風肅紀反腐的政治原理，把權力關進制度籠子的法治原理，懲治與教育相結合的政策原理，以自我革命引領社會革命的目標原理。在《紅旗文稿》發(fā)表的《加強新時代廉潔文化建設》一文指出，加強新時代廉潔文化建設是深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要保障、培育風清氣正良好政治生態(tài)的重要舉措以及提升黨的執(zhí)政能力與領導水平的必然要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人克己奉公、崇廉拒腐、尚儉戒奢的價值理念。應從堅持思想引領、壓實政治責任、統(tǒng)籌建設任務、抓住關鍵少數(shù)、推動形式創(chuàng)新等方面推進新時代廉潔文化建設。
二、全方位多維度深入開展黨和國家監(jiān)督體系研究
黨和國家監(jiān)督體系是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障，作者對這一課題進行了深度開發(fā)和研究。在《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》2024年第1期發(fā)表《黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制研究》，文章認為，黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制是跳出歷史周期率“兩個答案”即黨的自我革命和人民監(jiān)督理論的制度成果。并從黨和國家監(jiān)督體系內(nèi)各要素的監(jiān)督屬性和相互關系入手，創(chuàng)造性地提出黨和國家監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制總體架構由黨的集中統(tǒng)一領導機制、黨內(nèi)監(jiān)督主導機制以及紀檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌機制來支撐。在黨的統(tǒng)一領導和黨內(nèi)監(jiān)督主導下，紀檢監(jiān)察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督力量，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，使黨和國家監(jiān)督體系的制度效能得到充分發(fā)揮。該文被人大復印資料（中國共產(chǎn)黨）2024年4期全文轉(zhuǎn)載。在《中國黨政干部論壇》2024年第3期刊發(fā)的《以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合為強大動力》一文指出，新時代新征程踐行自我革命重要思想，必須深刻領悟“兩個監(jiān)督”作為動力的科學內(nèi)涵，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，以人民監(jiān)督為基礎，實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督有機統(tǒng)一、良性互動，不斷開創(chuàng)黨的自我革命引領社會革命新境界。
作者在《理論與改革》2024年第6期發(fā)表《完善黨和國家監(jiān)督體系的三個維度》一文，從法理基礎、制度特色、法治路徑三個維度探討新時代新征程健全黨和國家監(jiān)督體系的問題。指出，完善黨和國家監(jiān)督體系的法理基礎，是自我革命與人民監(jiān)督相統(tǒng)一的跳出歷史周期率的“兩個答案”；其價值法則，是人民權力永遠為人民謀利益的“人民至上”宗旨；其法治邏輯，是依規(guī)治黨和依法治權的有機統(tǒng)一。黨和國家監(jiān)督體系的制度特色是：監(jiān)督框架的“一元多體”，即由黨統(tǒng)一指揮的各類監(jiān)督主體構成、權力監(jiān)督與權利監(jiān)督并舉；監(jiān)督導向的政治統(tǒng)攝，即堅持“兩個確立”在監(jiān)督體系中的核心地位，以政治監(jiān)督確保各類監(jiān)督力量把握正確的政治方向；監(jiān)督力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即由紀檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌各類監(jiān)督主體各司其職、各負其責，形成合力；監(jiān)督運行的“三不一體”，即強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺一體推進。黨和國家監(jiān)督體系的法治路徑，是依憲執(zhí)政、尊崇憲法和黨章，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推進“三不一體”的法治化、規(guī)范化。黨和國家監(jiān)督體系的法治路徑是依憲執(zhí)政、尊崇憲法和黨章，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推進“三不一體”的法治化、規(guī)范化。
三、以紀檢監(jiān)察學人的價值追求為科學立法修法建言獻策
立足于確保公共權力人民性的價值追求，積極為檢察公益訴訟立法獻策建言。先后在《中國社會科學報》發(fā)表《高質(zhì)效推進檢察公益訴訟專門立法》，在《民主與法治周刊》發(fā)表《檢察公益訴訟專門立法有何深意》的訪談，在《行政管理改革》發(fā)表《檢察公益訴訟專門立法的理論問題和規(guī)范構建》，重點闡明公益訴訟中檢察機關法律監(jiān)督與行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督的關系和進入審判程序后檢察機關法律監(jiān)督定位的合理性和正當性。這些研究成果為作者進入全國人大監(jiān)察和司法委員會檢察公益訴訟立法專班奠定了基礎。在全國人大監(jiān)司委舉行的檢察公益訴訟專家座談會上，作者圍繞“檢察權在公益訴訟中的配置和正確有效行使”和“關于檢察公益訴訟的程序設計”兩大問題發(fā)表見解，重點探討了檢察行政監(jiān)察三者在公益訴訟中的關系即：以檢察監(jiān)督為主導，以行政監(jiān)督為配合，監(jiān)察監(jiān)督為保障。并提出在公益訴訟治理體系國家治理體系的重要組成部分；在公益訴訟治理體系中，檢察公益訴訟法具有奠基性、引領性的地位。
與時俱進修改監(jiān)察法，是黨的二十屆三中全會做出的重要部署。圍繞這一部署，作者在組織科研團隊在進行深入實證調(diào)研的基礎上，形成《關于監(jiān)察法修改的多維思考》的智庫報告。報告對全國人大公布的《監(jiān)察法（修改草案）》蘊含的具有“發(fā)生學”意義的政理、哲理和法理進行分析。指出其政理為“保持自我革命引領社會革命高度自覺”，其哲理為“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”，其法理為“以良法引領推進腐敗治理能力現(xiàn)代化”。其修法進路堅持為以政治為統(tǒng)領、以人民為本位、以問題為導向、以系統(tǒng)為理路。草案充分吸收了學術界研究成果和實務部門探索出的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了懲治腐敗與保障人權相結合、程序公正與實體公正并重的法治原則，增強了監(jiān)察全覆蓋的有效性和反腐敗工作的實效性。“智庫報告”還對新增的強制到案、責令候查、管護、禁閉等四項強制措施的合理性、正當性，可行性進行論證。2024年10月10日，作者代表湘大紀檢監(jiān)察學人應邀參加中國法學會在北京召開的《監(jiān)察法（修正草案）》立法專家咨詢會。與國內(nèi)相關專家學者分別就《修正草案》逐一發(fā)表了進一步修改完善的意見。其中關于“強制到案或者管護措施應當按照規(guī)定的權限和程序經(jīng)監(jiān)察機關主要負責人批準”等建言受到與會國家立法機關和相關部委同志高度重視并被修法吸收。
四、從謀劃學科教材入手推進紀檢監(jiān)察學科建設走深走實
在吳建雄2024年紀檢監(jiān)察理論研究成果中，有三篇聚焦學科和教材建設。其中《論<監(jiān)察法學>的框架結構與編撰要點》被新疆師范大學新新辦期刊《語言與教育研究》創(chuàng)刊號采用；《監(jiān)察法學研究范疇論綱》被紀檢監(jiān)察領域權威期刊《中國紀檢監(jiān)察研究》2024年第4期采用；《高質(zhì)高效推進新時代紀檢監(jiān)察學科建設》被中共湖南省委機關刊物《新湘評論》2024年第21期采用。
《論<監(jiān)察法學>的框架結構與編撰要點》一文認為，自《中華人民共和國監(jiān)察法》實施以來，學術界編寫出版了多種監(jiān)察法學教材，這些教材為深化監(jiān)察改革和人才培養(yǎng)提供了較為適時的理論智識，但同時也存在滯后于監(jiān)察法規(guī)建設、與實踐不符以及學理闡釋存在偏差等問題。教育部將《監(jiān)察法學》列入中國法學類馬工程教材申報范圍，標志著《監(jiān)察法學》編撰工作進入新階段?！侗O(jiān)察法學》既是紀檢監(jiān)察學科的重要組成部分，又是法學學科的重要分支。應以堅持和完善黨的自我革命規(guī)范體系、國家反腐敗法治體系為邏輯起點，以監(jiān)察法律法規(guī)為研究主干，以監(jiān)察法治實踐及其規(guī)律性研究為范疇 , 以政治學、憲法學、法理學、訴訟法學等社會科學理論為學理支撐。按照基本原理、組織制度、程序制度、履職規(guī)范、實施保障的立法邏輯進行架構設計和各板塊、各章節(jié)內(nèi)容編撰，從監(jiān)察法理、監(jiān)察源流、監(jiān)察制度、監(jiān)察實踐四個維度構建中國監(jiān)察法學自主知識體系。著力推出適應新時代要求的高質(zhì)量的監(jiān)察法學教材。
《監(jiān)察法學研究范疇論綱》是對《論<監(jiān)察法學>的框架結構與編撰要點》在學科理論構建上的深化和拓展。該文提出，監(jiān)察法學研究范疇包括：以監(jiān)察法理論基礎、監(jiān)察法律制度和監(jiān)察法實踐及其概念體系為研究對象的基本范疇；以監(jiān)察法學與紀檢監(jiān)察理論、黨的紀律學、廉政學的關系及監(jiān)察法學學科群為內(nèi)容的體系范疇；以監(jiān)察法學與憲法學、行政法學、刑事法學、社會學、經(jīng)濟學、政治學、倫理學等學科關系為內(nèi)容的外延范疇。該文的一大亮點是提出了監(jiān)察法學的概念是學科構建的基石、具有規(guī)范學科發(fā)展、闡明紀檢監(jiān)察原理、指引紀檢監(jiān)察實踐，提升反腐敗話語影響力等功能；并從監(jiān)察法學概念的使命任務出發(fā)，提出監(jiān)察法學的概念體系宜以“國家監(jiān)察”為核心概念，以自我革命、監(jiān)察全覆蓋、制約與監(jiān)督、監(jiān)察權力、反腐敗與廉政建設等為基礎概念，以監(jiān)察機關，監(jiān)察對象與監(jiān)察責任、監(jiān)察程序與監(jiān)察案件，監(jiān)察監(jiān)督與調(diào)查處置，申訴，復議與法律責任，反腐敗國際合作等為專業(yè)概念。由此構成監(jiān)察法學基本范疇的研究主干。通過研究上述概念，從不同層面揭示國家監(jiān)察制度的科學內(nèi)涵，加強監(jiān)察法學學科建設，建立健全監(jiān)察法學話語體系。
《高質(zhì)高效推進新時代紀檢監(jiān)察學科建設》則是從整個學科發(fā)展的層面，探討如何加強紀檢監(jiān)察這一新型學科的建設。文章認為，紀檢監(jiān)察機關承載著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要使命。對豐富中國特色社會主義理論體系，推動紀檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化，促進黨和國家監(jiān)督體系的不斷完善具有重大意義。需認清學科建設的重要性，彰顯學科建設的政治性，提升學科建設的科學性，把握學科的應用性。堅持學科建設和人才培養(yǎng)相統(tǒng)一，以堅定的政治立場、獨有的精神氣質(zhì)、科學的思想方法，在多元化的學術思潮中堅守馬克思主義的法治觀、反腐觀。堅決抵制和批評質(zhì)疑紀檢監(jiān)察合署辦公和執(zhí)紀執(zhí)法一體運行、質(zhì)疑監(jiān)察機關履行反腐敗專責正當性和合法性、用社會治理的刑事訴訟理念對標公權治理中反腐敗基本原則等突破紀檢監(jiān)察政治底線的學術爭議，確保學科建設在良好的政治氛圍中發(fā)展壯大，為新時代新起點上的反腐敗斗爭貢獻智識力量和人才資源。
（執(zhí)筆：劉湘杰 夏鴻彬）
責任編輯：萬星
