2月1日閉幕的湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，審議通過(guò)了《湖北省土壤污染防治條例》。這是繼2014年《湖北省水污染防治條例》、2015年《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》之后，湖北第三個(gè)提交到省人大審議的關(guān)于綠色發(fā)展的地方性法規(guī)。
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。
湖北連續(xù)三年出臺(tái)地方性法規(guī)，通過(guò)環(huán)境保護(hù)立法用法，來(lái)實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水凈土”，在全國(guó)樹(shù)立了“湖北樣本”，生動(dòng)體現(xiàn)了湖北用立法引領(lǐng)治理體系和能力現(xiàn)代化的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
綠色發(fā)展呼喚良法的保障
守一而制萬(wàn)物者，法也。
黨的十八屆四中全會(huì)鮮明地提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。
2015年湖北“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告提到“三維綱要”，將“綠色決定生死”放在了首位。
用法治推進(jìn)綠色發(fā)展，湖北箭在弦上，勢(shì)在必行。
作為生態(tài)大省，湖北肩負(fù)“一庫(kù)清水北送”、保護(hù)長(zhǎng)江中下游生態(tài)的歷史重任，又面臨傳統(tǒng)工業(yè)比重大、節(jié)能減排任務(wù)重的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，湖北生態(tài)環(huán)境也承受著巨大的壓力。
努力讓人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品，是關(guān)系民生福祉的大問(wèn)題。
環(huán)保不可“弱勢(shì)”，治理必須“鐵拳”。讓環(huán)境保護(hù)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，亟需要“剛性”的良法來(lái)為綠色發(fā)展“保駕護(hù)航”。
良法善治背后是立法的創(chuàng)新
2月1日經(jīng)省人大審議通過(guò)的《湖北省土壤污染防治條例》，是在我國(guó)尚無(wú)土壤環(huán)境保護(hù)“上位法”背景下，結(jié)合我省實(shí)際“先行先試”，從立法層面完善制度建設(shè)，來(lái)解決我省土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治中的問(wèn)題。
參與條例起草的武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶高度評(píng)價(jià)：“湖北通過(guò)立法手段解決環(huán)境問(wèn)題，是依法治省的進(jìn)步，說(shuō)明湖北在生態(tài)文明制度體系建設(shè)方面，走在了全國(guó)的前列。”
這不是湖北第一次“先行先試”的地方立法。
兩年前，20萬(wàn)公眾發(fā)表意見(jiàn)、700多名人大代表提出建議、60多位專(zhuān)家研究論證，20多次較大修改、3次提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議……經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的立法程序，《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會(huì)議上獲高票通過(guò)。2015年，省人大又通過(guò)了《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》。
在立法項(xiàng)目上，湖北省人大常委會(huì)也在“廣開(kāi)言路”。
今年1月，260位參與省人大常委會(huì)“公推公選”2016年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目活動(dòng)的網(wǎng)友喜獲獎(jiǎng)勵(lì)。半個(gè)月內(nèi)，共有207949人次在荊楚網(wǎng)上參與該活動(dòng)。“公推公選”的結(jié)果為進(jìn)行專(zhuān)家論證評(píng)估和立法計(jì)劃項(xiàng)目的確定打下了良好的基礎(chǔ)。
湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文，是省人大常委會(huì)立法顧問(wèn)組的成員。他認(rèn)為，通過(guò)人大機(jī)關(guān)立法，避免了部門(mén)立法可能導(dǎo)致部門(mén)利益法制化的問(wèn)題，也減少了部門(mén)間“九龍治水”或“鬼打架”的可能性。顧問(wèn)組專(zhuān)家學(xué)者的建言獻(xiàn)策被大量采納，也提高了立法的質(zhì)量。
“公推公選”、立法顧問(wèn)組等創(chuàng)新，已成為湖北省人大常委會(huì)立法工作的“新常態(tài)”。“十二五”期間，湖北省人大及其常委會(huì)共制定省地方性法規(guī)、自治條例和單行條例法規(guī)備案95件，為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的法制保障。
良法出臺(tái)推進(jìn)治理的現(xiàn)代化
“法”為“劍”，懸而不出，久之如無(wú)；劍出鞘，見(jiàn)血?jiǎng)t有威。
“重典”實(shí)施帶來(lái)的震懾力顯而易見(jiàn)。“十二五”期間，湖北環(huán)保部門(mén)結(jié)合環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展了飲用水源地保護(hù)、空氣質(zhì)量改善、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”三大行動(dòng)。2015年湖北共責(zé)令停止建設(shè)、停產(chǎn)1000多家企業(yè)，責(zé)令限期改正或限期治理近2000家，罰款金額7711萬(wàn)元。
通過(guò)地方立法推進(jìn)治理體系和能力的現(xiàn)代化，湖北并不僅僅在環(huán)保方面“嘗鮮”。在全面深化改革的道路上，湖北也走在前列。
今年1月，《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，這是全國(guó)首部地方改革促進(jìn)條例。
“條例力求從制度設(shè)計(jì)上解決當(dāng)前我省一些地方和單位在改革中實(shí)際存在的不敢改、不愿改、不會(huì)改、改不起和改革不實(shí)、不深、不細(xì)等問(wèn)題，營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng)新、崇尚成功、允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)氛圍。”湖北省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)喬余堂說(shuō)。
制定《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，開(kāi)創(chuàng)公共資源招投標(biāo)監(jiān)管的湖北立法模式；依法推進(jìn)設(shè)區(qū)的市、自治州行使地方立法權(quán)；開(kāi)展企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例執(zhí)法檢查，促進(jìn)系列減負(fù)措施出臺(tái)……在地方立法引領(lǐng)治理體制和能力現(xiàn)代化的路上，湖北始終“先行先試”地帶頭走在前列。
法治湖北，擲地有聲，值得期待。（ 徐芳）
