6月4日，財(cái)政部公示2025年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長(zhǎng)沙、廣州、?？凇⒁速e、蘭州、西寧、烏魯木齊等20個(gè)城市入圍。
這是落實(shí)2024年4月財(cái)政部、住建部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2024〕24號(hào)），所提出的開(kāi)展城市更新示范工作的年度任務(wù)。自去年開(kāi)始，我國(guó)新一輪城市更新行動(dòng)正式拉開(kāi)大幕，中央財(cái)政通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審選取首批15個(gè)城市，包括石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
今年，城市更新隊(duì)列擴(kuò)圍，從2024年重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，擴(kuò)展到向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜；城市數(shù)量也從2024年的15個(gè)增加到20個(gè)。目前，共計(jì)35城被納入城市更新行動(dòng)中來(lái)。
據(jù)財(cái)政部公示，未來(lái)幾年，中央財(cái)政計(jì)劃補(bǔ)助超過(guò)200億元，支持這20個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)。
其中，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過(guò)8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市不超過(guò)10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市不超過(guò)12億元，直轄市每個(gè)城市不超過(guò)12億元，資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。
這與第一批次15個(gè)城市獲得的中央補(bǔ)助基本持平。雖然單個(gè)城市獲得的資金補(bǔ)助并不算多，但其透露的政策信號(hào)值得關(guān)注。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析稱，中央財(cái)政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的撬動(dòng)效應(yīng)，并與地方財(cái)政、社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，形成多方資金匯集，推動(dòng)城市更新可持續(xù)、能平衡的模式，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，通過(guò)城市更新補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施短板后，將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億元的市場(chǎng)投資和消費(fèi)，比如老舊小區(qū)提升類、完善類改造，舊城區(qū)復(fù)興帶動(dòng)消費(fèi)和文旅等，這是內(nèi)需的重要?jiǎng)恿Α?/p>
值得注意的是，此次中央補(bǔ)助資金的使用范圍擴(kuò)大了。根據(jù)24號(hào)文規(guī)定，2024年中央財(cái)政的定額補(bǔ)助主要用于4項(xiàng)城市更新的重點(diǎn)工作，即統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等。
2025年，除上述4項(xiàng)城市更新重點(diǎn)工作外，定額補(bǔ)助還可以用于城市更新機(jī)制建設(shè)相關(guān)支出，包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制（比如城市體檢、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃）、資金安排和籌措（比如財(cái)政、金融資金申請(qǐng)使用等相關(guān)方案、可研報(bào)告等）、用地保障和審批機(jī)制（比如存量盤活、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整）等。這些基礎(chǔ)性機(jī)制建設(shè)，將促進(jìn)項(xiàng)目盡快推進(jìn)，從而提速城市更新。
今年高層在多個(gè)重要會(huì)議上明確表態(tài)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，更是現(xiàn)階段擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要抓手，其在解決就業(yè)、促進(jìn)樓市去庫(kù)存、拉動(dòng)數(shù)萬(wàn)億元投資方面都將發(fā)揮重要作用。
數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，我國(guó)實(shí)施城市更新項(xiàng)目就達(dá)6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。以較早開(kāi)展城市更新的廣州例，“十四五”時(shí)期，廣東累計(jì)推進(jìn)城市更新項(xiàng)目1.75萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)投資超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、住建部政策研究中心原主任秦虹在一次論壇上表示，城市更新規(guī)?？捎^，多地“十四五”期間城市更新投資規(guī)模均過(guò)萬(wàn)億元。據(jù)測(cè)算，22個(gè)城市待改造城中村規(guī)模約10億平方米，比如浙江省“十四五”計(jì)劃投資城市更新10357億元，其中“未來(lái)社區(qū)”在“十四五”期間計(jì)劃投資5500億元。
據(jù)官方披露，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋總量662億平方米，市政管網(wǎng)達(dá)到360多萬(wàn)公里，市政道路23萬(wàn)條，橋梁9萬(wàn)座，更新改造需求巨大。若中國(guó)城鎮(zhèn)存量住房按照每年2%的更新速度，將帶動(dòng)全國(guó)每年7億平方米左右的城市更新規(guī)模，涉及700余萬(wàn)套房屋。
中研普華產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告顯示，2025年中國(guó)城市更新市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破8.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.3%。到2030年，城市更新有望成為10萬(wàn)億元級(jí)別的超級(jí)市場(chǎng)。
要想把這盤棋真正下好，還要靠市場(chǎng)落地。根據(jù)最新部署，新一輪城市更新將獲得多渠道資金支持。
2025年中央政府工作報(bào)告提出，“今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元”“優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制”。但僅靠政府投入，仍是不夠的。
5月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)財(cái)政政策和資金保障提出要求和部署。
金融監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在制定專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項(xiàng)目的合理融資需求，切實(shí)加大金融支持力度；金融監(jiān)管總局還鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新。
“實(shí)施城市更新行動(dòng)，需要強(qiáng)有力的政策支撐保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門，建立政策協(xié)同機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式，切實(shí)把每一件民生實(shí)事辦實(shí)、辦好?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔表示。
