■歐洲國家一系列防務(wù)合作項目的實(shí)施將大幅提高歐盟防務(wù)的獨(dú)立自主性。
■正如建立歐洲單一市場需要時間一樣，歐洲共同防務(wù)體系的建立也需要時間。
■“美國不再可靠”已成為歐洲多國的普遍感受，歐盟為此不斷強(qiáng)化防務(wù)合作新路徑。
正在德國訪問的法國總統(tǒng)馬克龍1月18日再次呼吁歐洲在防務(wù)和安全上肩負(fù)更多責(zé)任，包括建立一支歐洲軍隊來保護(hù)歐洲。德國國防部長馮德萊恩近日撰文披露，隨著歐盟繼續(xù)尋求深化成員國之間的防務(wù)合作，“一支歐洲軍隊已經(jīng)成形”。有分析指出，“歐洲軍”是探索歐洲防務(wù)獨(dú)立的一條新路徑，但未來能走多遠(yuǎn)值得關(guān)注。
計劃——
歐洲國家應(yīng)在2020年左右建立一支歐洲軍隊并設(shè)立共同防務(wù)預(yù)算
馬克龍18日在位于柏林的德國聯(lián)邦議院發(fā)表演講，再次呼吁建立歐洲軍隊，讓歐洲在防務(wù)和安全上肩負(fù)更多責(zé)任，防止歐洲成為其他大國的棋子，且絕不接受歐洲淪為世界政治的次要角色。馬克龍已多次強(qiáng)調(diào)，歐洲防務(wù)不能完全依賴美國，歐洲需要建立一支“真正的歐洲軍隊”，從而提高歐洲獨(dú)立自主的防務(wù)水平。
德國總理默克爾19日表示，德國和法國即將簽署的新友好條約將明確兩國在歐洲扮演的角色，德法加強(qiáng)合作將為歐洲一體化注入動力。此前默克爾已明確表示，支持建立一支“真正的歐洲軍隊”。她說，“鑒于形勢變化，歐洲必須建立一支‘真正的歐洲軍隊’，這是非常重要的?！?/p>
馮德萊恩近日在德國主流媒體《商報》發(fā)表文章稱，隨著歐盟繼續(xù)尋求深化成員國之間的防務(wù)合作，“在德法兩國的共同努力下，一支歐洲軍隊已經(jīng)成形?！瘪T德萊恩稱，正如建立歐洲單一市場需要時間一樣，歐洲共同防務(wù)體系的建立也需要時間，到目前為止，歐洲在建立聯(lián)合防務(wù)部隊方面已經(jīng)取得重大進(jìn)展。
馬克龍的“歐洲軍”設(shè)想由來已久。2017年9月26日，馬克龍在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表演講闡明自己重塑歐盟的具體主張時，就推動歐洲防務(wù)獨(dú)立與合作提出了一個新設(shè)想——“歐洲干預(yù)倡議”。根據(jù)這一設(shè)想，參與這一倡議的歐洲國家應(yīng)在2020年左右建立一支歐洲軍隊并設(shè)立共同防務(wù)預(yù)算。
一年多來，“歐洲干預(yù)倡議”步步推進(jìn)。2018年6月25日，法國、德國、英國、荷蘭、比利時、丹麥、愛沙尼亞、西班牙和葡萄牙等9個歐洲國家在盧森堡簽署“歐洲干預(yù)倡議”意向書。同年11月7日，芬蘭也簽署了倡議?！皻W洲干預(yù)倡議”簽署國還在巴黎召開該倡議框架下的首次部長級工作會議，確定了2018—2019年度軍事合作主要方針。
進(jìn)展——
防務(wù)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制開啟了歐洲共同防務(wù)建設(shè)新的一頁
歐盟在防務(wù)問題上長期依賴由美國主導(dǎo)的北約，但近年來，法、德等歐洲大陸國家開始更多強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，全力推動防務(wù)合作，加強(qiáng)自主行動能力。
近期，歐洲理事會新批準(zhǔn)了17個防務(wù)合作項目，獲批項目是歐盟“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制下的新增項目，包括研發(fā)新型導(dǎo)彈系統(tǒng)、建立情報學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)防御、研發(fā)新一代“歐洲無人機(jī)”等領(lǐng)域，旨在全面提升歐盟防務(wù)能力。
2018年3月，“永久結(jié)構(gòu)性合作”首批17個防務(wù)合作項目獲得批準(zhǔn)，包括建立歐洲流動醫(yī)院、聯(lián)合軍事后勤網(wǎng)絡(luò)以及特定軍事任務(wù)的聯(lián)合訓(xùn)練中心等機(jī)構(gòu)。與首批項目相比，新獲批項目凸顯出“高精尖”特點(diǎn)。
2017年11月，來自歐盟23個成員國的外交部長和國防部長在布魯塞爾簽署一項合作文件，旨在建立歐盟防務(wù)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制，推動成員國在歐盟安全和防務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行更緊密合作。“永久結(jié)構(gòu)性合作”是歐洲一個兼具包容性和約束性的合作框架，歐盟國家在自愿的基礎(chǔ)上參與。參與國共同發(fā)展防務(wù)能力、投資防務(wù)項目以及提高軍事實(shí)力，同時需履行定期增加國防預(yù)算、投入一定比例的軍事研發(fā)技術(shù)等承諾。
歐洲媒體普遍認(rèn)為，建立歐盟防務(wù)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制開啟了歐洲共同防務(wù)建設(shè)新的一頁。而“永久結(jié)構(gòu)性合作”框架下的這34項軍事項目獲批則是朝著建立一支“歐洲軍”又邁出的重要一步。這一系列防務(wù)合作項目的實(shí)施將大幅提高歐盟防務(wù)的獨(dú)立自主性，加快歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程。
按照新的計劃，歐盟還根據(jù)防務(wù)合作項目對成員國進(jìn)行了分工，例如德國負(fù)責(zé)研發(fā)新一代“歐洲無人機(jī)”，計劃于2025年完成；意大利將負(fù)責(zé)開發(fā)一種防務(wù)系統(tǒng)，用以應(yīng)對微型無人駕駛飛機(jī)的威脅，并負(fù)責(zé)開發(fā)一個獨(dú)立自主的太空軍事監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；捷克將牽頭完成一個提高歐盟電子戰(zhàn)能力的項目，其最終目標(biāo)是建立一支歐洲聯(lián)合電子戰(zhàn)部隊……此外，歐盟25個成員國的國防部長還決定擴(kuò)大歐盟聯(lián)合軍事行動指揮中心。該中心今后不僅執(zhí)行在馬里或索馬里的軍事培訓(xùn)任務(wù)，還將執(zhí)行更廣泛的任務(wù)，如在地中海打擊走私活動等。
前景——
建立“歐洲軍”的計劃仍存在諸多不確定性，能走多遠(yuǎn)還不得而知
輿論分析指出，歐盟防務(wù)合作步伐不斷加快，與歐盟面臨的安全困境密不可分。近年來，歐洲多次遭受恐怖襲擊，難民潮、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問題給歐洲安全帶來嚴(yán)峻考驗，這些因素為歐洲國家建設(shè)新的防御型軍事力量提供了動力。
值得注意的是，美國推行“美國優(yōu)先”政策，處處將美國利益放在首位，從退出伊核協(xié)議到威脅退出《中導(dǎo)條約》，“美國不再可靠”已成為歐洲多國的普遍感受，這迫使歐盟不斷強(qiáng)化防務(wù)合作的新路徑。
一些歐洲防務(wù)專家指出，建立“歐洲軍”的計劃仍存在諸多不確定性，能走多遠(yuǎn)還不得而知。目前，脫離北約框架的“歐洲軍”已經(jīng)引起美國的警惕和反彈。與此同時，歐盟各國之間的防務(wù)重點(diǎn)區(qū)別較大，內(nèi)部協(xié)調(diào)不易。
分析指出，盡管法德都支持建立一支歐洲軍隊，但以波蘭為代表的東歐國家普遍不贊成建立一支獨(dú)立于北約之外的“歐洲軍”，更希望北約在歐洲集體防務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。雖然已經(jīng)有10個歐洲國家簽署了“歐洲干預(yù)倡議”，但建立“歐洲軍”的設(shè)想目前還處于協(xié)商和討論階段，相關(guān)國家對該問題分歧不小，彌合分歧可能需要一個漫長過程。
歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼此前表示，歐盟是政治聯(lián)盟，不會成為軍事聯(lián)盟，歐盟在防務(wù)合作方面的努力將對北約起到補(bǔ)充作用，也有助于加強(qiáng)北約歐洲成員國的實(shí)力。
（本報布魯塞爾1月20日電）
《 人民日報 》（ 2019年01月21日 16 版）
(責(zé)編：白宇)
