加快建成宜昌現(xiàn)代化特大城市首善之區(qū)
宜昌市西陵區(qū)人民政府區(qū)長 任蔚
宜昌市西陵區(qū)委書記盧斌（左二）、西陵區(qū)區(qū)長任蔚（左四）在宜昌船柴公司調(diào)研
西陵區(qū)作為宜昌市老城區(qū)、中心區(qū)、核心區(qū)，緊緊圍繞宜昌市委提出的“一個排頭兵、兩個雙輪驅(qū)動”的發(fā)展要求，按照“市級擔(dān)當(dāng)、大城核心、西陵價值”的總體要求，強化首善責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動服務(wù)宜昌大城建設(shè)，統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”各方面工作，首善之區(qū)建設(shè)全面加快，綜合實力位居城區(qū)前列?！笆濉睍r期，主要經(jīng)濟指標(biāo)基本實現(xiàn)翻番增長。2015年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（不含電力生產(chǎn)和供電）309億元，年均增長15.3%，高于國家、省、市平均水平，總量位居全市城區(qū)首位；地方公共財政預(yù)算收入18.8億元，年均增長20%；固定資產(chǎn)投資138.8億元，年均增長18.2%；社會消費品零售總額221億元，年均增長14.1%，總量位居全市首位，占全市總量的20.3%。
突出“轉(zhuǎn)型升級”，區(qū)域競爭優(yōu)勢全面增強
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持“優(yōu)二強三”，按照“服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)、總部經(jīng)濟帶動、都市工業(yè)推動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，編制《產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》，研究出臺《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè)。成立由13名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班。累計發(fā)放各類產(chǎn)業(yè)扶持資金1788萬元。成功創(chuàng)建全省首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)和旅游強區(qū)。2015年，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為0.12：30.17：69.71，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值215億元，五年提升8.2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。實施總部企業(yè)“倍增計劃”和商務(wù)樓宇“滿倉工程”。全區(qū)認定總部企業(yè)113家、重點商務(wù)樓宇18座。培育“稅收過千萬商務(wù)樓宇”8座?？偼顿Y15億元的三峽企業(yè)總部基地北區(qū)、恒基國際等建成運營。夷陵廣場核心商圈輻射帶動作用更加凸顯，國貿(mào)集團、大洋百貨等商貿(mào)龍頭引領(lǐng)消費時尚。國家和省級重點服務(wù)業(yè)企業(yè)達66家。線上商貿(mào)企業(yè)327家?；瘌P凰云基地建成運營，“國貿(mào)跨境購”等電商平臺加快發(fā)展。夷陵廣場智慧生活商圈入駐企業(yè)2300余家。文化企業(yè)達2840家。首部原創(chuàng)動畫片《中華鱘歷險記》入選省“五個一工程”獎，區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心被評為“全省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。3家5A級旅行社躋身全國百強。陶珠路風(fēng)情街成為全省首批“旅游名街”。
都市工業(yè)提質(zhì)增效。實施“優(yōu)強企業(yè)倍增工程”和“中小企業(yè)成長工程”，支持產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)加快發(fā)展。累計實施重點技改項目19個、24億元。歐萊雅天美國際建成亞洲最大彩妝生產(chǎn)基地和亞太地區(qū)首家“零碳工廠”。海山科技、天奇力帝研究創(chuàng)新技術(shù)入選國家“863計劃”，朗德醫(yī)療研發(fā)病毒試劑盒填補國內(nèi)空白。截止2015年底，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)22家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值45億元，年均增長60.7%。西陵軟件園成為首家市級軟件園。西陵區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園成為省級首批“服務(wù)外包示范基地”。
突出“改革創(chuàng)新”，競進發(fā)展活力全面激發(fā)
重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)突破。平穩(wěn)有序地承接教育、城管、新聞出版、食品藥品監(jiān)管等市級職能下放，調(diào)整組建區(qū)衛(wèi)計、住建、食藥監(jiān)、金融辦等機構(gòu)。穩(wěn)步推行“營改增”改革。深化省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，建立健全了高位推進機制。整合區(qū)屬國資公司，成立注冊資本5億元的“西陵城發(fā)集團”。爭取各類政策性融資3.19億元，開創(chuàng)性設(shè)立1.5億元的產(chǎn)業(yè)基金，在全市率先與葛洲壩集團達成PPP合作意向項目8個，總投資13億元。以云集、西陵街道為試點，啟動城市治理街道綜合執(zhí)法改革。職務(wù)與職級并行、公車改革等全面完成。
政府職能加快轉(zhuǎn)變。出臺《區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》，44項改革任務(wù)穩(wěn)步推進。全面推進行政審批制度改革，積極承接市級下放審批事項。通過清理精簡確定區(qū)級行政審批事項77項，編制權(quán)力清單1250項，對應(yīng)的責(zé)任事項及運行流程圖9087項。大力推進電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化行政審批和便民服務(wù)流程，全面推行網(wǎng)上審批辦事服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)全市領(lǐng)先，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套完善。出臺《大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施意見》，建立了由27名知名企業(yè)家組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，在全省率先發(fā)布“創(chuàng)業(yè)全生命周期服務(wù)清單”。先后與中國地質(zhì)大學(xué)、葛洲壩集團等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面推進“校政企”合作。三峽“雙創(chuàng)中心”加快建設(shè)。715創(chuàng)意園、三峽大學(xué)校園科技創(chuàng)業(yè)孵化器成為“省級科技孵化器”。區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心成為全省唯一區(qū)級投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。省級以上企業(yè)技術(shù)中心和工程實驗室達13家，居全市首位。搭建“政產(chǎn)學(xué)研資”合作平臺，成功打造宜昌首條“金融街”。
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突出“項目建設(shè)”，持續(xù)發(fā)展后勁全面夯實
征收安置全力推進。23名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛帥9個征遷項目指揮部。5年來，國有土地上房屋征收11855戶，集體土地征遷5500余畝。創(chuàng)造了“首日簽約近八成、一個月完成征收任務(wù)”的征收記錄，征收征遷工作總量和工作進度連續(xù)排名全市第一。
項目建設(shè)提速增效。堅持全員抓項目，出臺《關(guān)于加快推進重點項目建設(shè)的實施辦法》， 2012年以來，累計實施省、市、區(qū)重點項目154個，建成各類項目101個。截止7月，累計完成投資269.8億元。峽州大道、至喜長江大橋、東山大道BRT、唐家灣路及城東大道延伸段等一批道路建成通車，新區(qū)路網(wǎng)基本形成。
招商引資質(zhì)效提升。建立“重點產(chǎn)業(yè)專班、區(qū)域主體專責(zé)、機關(guān)干部專務(wù)”的全員“大招商”工作機制。成功引進東軟集團、廣發(fā)銀行、香奈兒、蔻馳、歐米茄等一批名企名品。連續(xù)6年，被評為“全市招商引資工作先進單位”。
突出“綠色生態(tài)”，城市宜居形象全面彰顯
城市管理水平顯著提升。完善綜合執(zhí)法等運行機制，構(gòu)建形成運轉(zhuǎn)高效的“1+6”大城管格局。首推環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全市首家引進上市公司統(tǒng)一承接轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)。城市綜合管理水平穩(wěn)居城區(qū)前列，“大城管”工作經(jīng)驗在全省推介。
城市有機更新深入推進。推動環(huán)南片區(qū)、平湖半島片區(qū)等“八大片區(qū)”聯(lián)動開發(fā)。沙河片區(qū)綜合整治已分別被列入市、區(qū)人大“一號議案”。籌資2.2億元，完成城市整理項目131棟，綜合改造老舊小區(qū)29個、背街小巷46條。實施“點亮工程”，解決1449個老舊住宅樓居民出行安全問題。開展“綠滿荊楚”和綠化美化行動，累計拆除違建面積14.1萬平方米，公共場所實現(xiàn)WIFI全覆蓋。
環(huán)境綜合治理全面加強。實施“生態(tài)公民”工程，創(chuàng)新推出“三峽蟻工、生態(tài)公民”品牌。實施大氣污染綜合治理，全面關(guān)停燃煤鍋爐，完成餐飲業(yè)清潔能源改造135家，淘汰老舊“黃標(biāo)車”6000余輛。推進長江岸線非法碼頭整治，沙河流域綜合整治穩(wěn)步推進，運河綜合整治基本完成。
突出“共建共享”，公共服務(wù)水平全面提升
民生保障精準(zhǔn)有力。社保擴面3.8萬人次。累計發(fā)放各類社會救助及優(yōu)撫資金1.5億元。區(qū)社會福利院項目加快推進。建成33個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、6個農(nóng)村老年人互助照料中心。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。投資2.2億元，先后新建3所、整體重建4所、維修改造20余所學(xué)校，全區(qū)29所公辦中小學(xué)全部創(chuàng)建成為“現(xiàn)代化學(xué)?！?，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平位居省市前列。成功舉辦全省第六屆“時尚假日”羽毛球大賽。取得全省第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。五年來，先后榮獲國家和省級試點示范、表彰獎勵20余項。
社會治理創(chuàng)新示范?！耙槐救鄙鐣卫韯?chuàng)新經(jīng)驗全國推廣，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。云集街道社區(qū)自治建設(shè)工作經(jīng)驗在全市推介。葛洲壩集團等社會職能分離移交工作穩(wěn)步推進?！皫湍愎ぷ魇摇狈?wù)居民模式全面推廣，工作經(jīng)驗得到新華社等中省媒體推介。實施“幸福家園”建設(shè)試點，119個小區(qū)被評為“和諧小區(qū)”。移民后扶政策全面落實，對口支援西藏加查縣安饒鎮(zhèn)、五峰漁洋關(guān)鎮(zhèn)、長陽榔坪鎮(zhèn)取得新成效。
